Kodeks postępowania administracyjnego w praktyce - z uwzględnieniem najnowszych zmian prawnych i orzecznictwa sądów administracyjnych

Dzień I

1. Pojęcie i istota oraz zasady ogólne postępowania administracyjnego:
   • zakres przedmiotowy i podmiotowy stosowania k.p.a.,
   • źródła prawne w zakresie postępowania administracyjnego, w tym omówienie wszystkich ustaw zmieniających, począwszy od 1 stycznia 2021 r. oraz zmian projektowanych, będących przedmiotem trwającego procesu legislacyjnego,
   • przepisy intertemporalne i ich skutki dla trwających postępowań administracyjnych,
   • zasady ogólne w postępowaniu administracyjnym i ich rola oraz zastosowanie na poszczególnych etapach prowadzonych postępowań administracyjnych i skutki naruszenia zasad ogólnych w kontekście kontroli sądowej,
   • omówienie wybranych zmian zasad ogólnych, obowiązujących od 1 czerwca 2017 r. i 30 kwietnia 2018 r. ( w tym zasady „in dubio pro libertate” – art. 7a k.p.a., zasady proporcjonalności (adekwatności), bezstronności i zasady równego traktowania - art. 8 k.p.a., zasady pewności prawa - uprawnionych oczekiwań – art. 8 § 2 k.p.a.; zasady współdziałania organów dla dobra postępowania - art. 8a k.p.a.; zasady polubownego rozstrzygania kwestii spornych - art. 13 k.p.a.; wyjątków od zasady pisemności i dodanego art. 14a k.p.a., nowego brzmienia przepisów regulujących zasadę pisemności).
2. Podmioty postępowania administracyjnego i sposoby reprezentacji:
   • organ prowadzący postępowanie administracyjne (pojęcie organu, rodzaje, właściwość rzeczowa, miejscowa i instytucjonalna, upoważnienie do prowadzenia postępowania - pełnomocnictwo administracyjne),
   • wyłączenie organu i wyłączenie pracownika organu,
   • strona postępowania administracyjnego (pojęcie strony),
   • pełnomocnik, rodzaje pełnomocnictwa, w tym ustanowienie pełnomocnictwa w postaci dokumentu elektronicznego, sposób jego dokumentacji,
   • dopuszczenie do postępowania organizacji społecznej na prawach strony.
3. Doręczenia w postępowaniu administracyjnym:
   • rodzaje doręczeń, w tym doręczenia elektroniczne (Publiczna Usługa Rejestrowanego Doręczenia Elektronicznego - PURDE) i publiczna usługa hybrydowa,
   • dokumentowanie doręczenia i badanie skuteczności doręczenia,
   • doręczenia na elektroniczne skrzynki podawcze między podmiotami publicznymi a usługa PURDE – okres przejściowy wynikający z ustawy o doręczeniach elektronicznych,
   • skutki niedoręczenia pisma procesowego, w tym konsekwencje niedoręczenia decyzji,
   • zawiadomienie stron o decyzji lub innych czynnościach w postępowaniach z udziałem znacznej liczby podmiotów,
   • przywrócenie terminu do wniesienia odwołania, zażalenia czy wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy.
4.     Bezczynność organu i przewlekłość postępowania, ponaglenie:
   • pojęcia bezczynności i przewlekłości,
   • ponaglenie jako środek zaskarżenia bezczynności i przewlekłości,
   • procedura rozpoznania ponaglenia,
   • obowiązek pouczenia strony o możliwości wniesienia ponaglenia, w sytuacji, o której mowa w art. 36 § 1 k.p.a.
5. Postępowanie administracyjne przed organem I instancji:
   • wszczęcie postępowania administracyjnego (z urzędu i na wniosek, odmowa wszczęcia postępowania administracyjnego),
   • podanie i sposoby ich wnoszenia, braki formalne wniosku,
   • postępowanie wyjaśniające (w tym wskazanie niespełnionych przesłanek do wydania decyzji zgodnej z żądaniem strony, pojęcie dowodu i rodzaje środków dowodowych, reguły dowodowe, m.in. nakaz rozstrzygania niedających się usunąć wątpliwości faktycznych na korzyść strony – art. 81a k.p.a.),
   • wydanie decyzji (rodzaje decyzji, elementy jej treści),
   • prawomocność a ostateczność i wykonalność decyzji administracyjnej,
   • środki zaskarżenia.
6. Mediacja w postępowaniu administracyjnym:
   • charakter sprawy, pozwalający na przeprowadzenie mediacji - wielość stron, możliwość zawarcia ugody, sprawa, w której organ ma zamiar wydać decyzję na niekorzyść adresata i może się spodziewać odwołania - organ stroną mediacji; cel i skutki mediacji,
   • dobrowolność mediacji,
   • kwestie poufności,
   • czas trwania mediacji i sposób jej zakończenia,
   • koszty mediacji.

Dzień II

1. Milczące załatwienie sprawy (art. 1 pkt 1, art. 122a–122g, art. 151 § 3, art. 155a, art. 158 § 1 zd. 2, art. 162a k.p.a.):
   • cel instytucji milczącego załatwienia sprawy i jej istota,
   • przepis prawa materialnego jako podstawa prawna do jej zastosowania,
   • milczące zakończenie postępowania a milcząca zgoda,
   • termin milczącego załatwienia sprawy,
   • zaświadczenie o milczącym załatwieniu sprawy i możliwość weryfikacji prawidłowości milczącego załatwienia sprawy.
2. Postępowanie odwoławcze:
   • termin i tryb wniesienia odwołania,
   • warunki autokontroli organu I instancji,
   • postępowanie wstępne organu II instancji - badanie terminu wniesienia odwołania i jego dopuszczalności, postępowanie odwoławcze merytoryczne, rodzaje rozstrzygnięć podejmowanych w postępowaniu odwoławczym,
   • wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy a fakultatywny wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy,
   • oświadczenie o zrzeczeniu się odwołania,
   • zakres postępowania wyjaśniającego prowadzonego przez organ odwoławczy i podstaw do wydania decyzji kasatoryjnej,
   • wytyczne organu odwoławczego w zakresie wykładni prawa,
   • sprzeciw od decyzji kasatoryjnej – wymogi formalne i tryb jego wnoszenia oraz rozpoznania.
3. Szczególny tryb postępowania administracyjnego o charakterze uproszczonym:
   • specyfika postępowania uproszczonego,
   • maksymalny termin na załatwienie sprawy w postępowaniu uproszczonym; wyłączenie możliwości wypowiedzenia się przez stronę co do przeprowadzonych dowodów,
   • ograniczenie postępowania dowodowego do dowodów przedstawionych przez stronę na etapie wszczęcia postępowania i dowodów możliwych do ustalenia przez organ na podstawie danych, którymi organ ten dysponuje.
4. Zasady nakładania administracyjnych kar pieniężnych (art. 189a–189k k.p.a.):
   • definicja administracyjnej kary pieniężnej,
   • przesłanki wymiaru administracyjnej kary pieniężnej,
   • odstąpienie od nałożenia administracyjnej kary pieniężnej i udzielenie pouczenia,
   • odsetki od kary zaległej,
   • terminy przedawnienia nakładania administracyjnej kary pieniężnej,
   • terminy przedawnienia egzekucji takiej kary,
   • udzielenie ulgi w spłacie.
5. Postępowania w trybach nadzwyczajnych:
   • wznowienie postępowania (przesłanki pozytywne i negatywne, w tym wznowienie w przypadku orzeczenia TSUE, na podstawie art. 145aa k.p.a., właściwość organu, przedmiot postępowania, rodzaje rozstrzygnięć, wstrzymanie wykonania decyzji),
   • uchylenie decyzji na podstawie art. 154 k.p.a.,
   • stwierdzenie nieważności decyzji (przesłanki pozytywne i negatywne, właściwość organu, wstrzymanie wykonania decyzji; rodzaje rozstrzygnięć oraz omówienie zmian obowiązujących od 16 września 2021 r.),
   • wygaśnięcie decyzji,
   • wygasnięcie decyzji.