Konkretnie o zamówieniach - letni kurs o nadchodzących zmianach, wymaganiach prawnych i najczęściej popełnianych błędach

I Planowane, wdrożone i możliwe zmiany w zamówieniach

1. Nowy próg stosowania ustawy PZP – od kiedy będzie obowiązywać zmiana ze 130.000 na 170.000 zł?

2. Wymagania dotyczące rejestru umów wynikające z przepisów ustawy o finansach publicznych:

• Centralny rejestr umów jednostek sektora finansów publicznych – czym jest i od kiedy będzie obowiązywał?
• Zakres informacji podawany do rejestru;
• Termin zamieszczenia wymaganych informacji w rejestrze;
• Które umowy można pominąć w rejestrze?
• Obowiązek założenia konta w systemie teleinformatycznym prowadzonym przez Ministra Finansów;
• Odpowiedzialność za niewykonanie lub niedopuszczenie do wykonania obowiązku prowadzenia, aktualizacji, udostępnienia czy wprowadzania danych do rejestru umów;

3. Zmiany w analizie potrzeb i wymagań – nowe obowiązki zamawiających w zakresie zwiększania konkurencyjności postępowań.

4. Certyfikacja wykonawców – nowe możliwości i obowiązki:

• Co to jest certyfikat wykonawcy zamówień publicznych?
• Jakie korzyści z certyfikacji uzyskują Zamawiający, a jakie Wykonawcy?
• Zmiany w zakresie stawiania warunku dotyczącego zdolności technicznej lub zawodowej aby umożliwić wykazanie jego certyfikatem;
• Poziomy zdolności technicznej lub zawodowej dotyczące kwalifikacji zawodowych lub doświadczenia wykonawcy lub osób, które będą realizowały zamówienie wynikające z przyszłego rozporządzenia Ministra Rozwoju i Technologii w zamówieniach na roboty, dostawy i usługi;
• Procedura oceny certyfikatów – obalenie domniemania niepodlegania wykluczeniu lub zdolności do należytego wykonania umowy wynikającego z certyfikatu;

5. Nowości w postępowaniu odwoławczym:

• Możliwość uczestnictwa w zdalnym posiedzeniu i zdalnej rozprawie przed KIO;
• Koncentracja dowodów przed rozprawą – obowiązek przedłożenia dowodów już z odwołaniem, odpowiedzią na odwołanie, czy przystąpieniem do postępowania odwoławczego;
• Obowiązek przygotowania odpowiedzi na odwołanie;

6. „Nacjonalizm gospodarczy” czyli możliwość dyskryminacji wykonawców z państw trzecich – co zrobić aby uniemożliwić start wykonawców z Chin czy Turcji?

II Praktyki zamawiającego podczas czynności badania i oceny ofert – które praktyki należą do dobrych, a które do złych i dlatego należy je zmienić?

1. Niezłożenie w przewidzianym terminie oświadczenia, o którym mowa w art. 125 lub podmiotowego środka dowodowego, potwierdzających brak podstaw wykluczenia lub spełnianie warunków udziału w postępowaniu, przedmiotowego środka dowodowego lub innych dokumentów lub oświadczeń;

• Dlaczego podmiotowy środek dowodowy złożony wraz z ofertą nie jest złożony w przewidzianym terminie?
• Czy określenie jakie dokumenty wykonawcy muszą złożyć wraz z ofertą we wzorze umowy jest wiążące dla wykonawców?
• Ile wezwań do złożenia środków dowodowych – różnice w składaniu przedmiotowych i podmiotowych środków dowodowych?
• Co to są inne dokumenty lub oświadczenia?

2. Termin związania ofertą:

• Czy upływ terminu związania ofertą skutkuje odrzuceniem oferty wykonawcy?
• Kiedy należy wezwać wykonawcę o przedłużenie terminu związania ofertą?
• Czy wybór najkorzystniejszej oferty przed upływem terminu związania ofertą unieważnia wcześniejsze wezwanie do przedłużenia terminu związania ofertą?
• Czy brak odpowiedzi na wezwanie do przedłużenia terminu związania ofertą pozwala domniemywać wyrażenie zgody przez Wykonawcę?

3. Poprawianie omyłek w ofercie:

• Kiedy mamy do czynienia z omyłką, a kiedy z błędem?
• Czym jest oczywistość omyłki?
• Jak rozumieć zapis „z uwzględnieniem konsekwencji dokonywanych poprawek”?
• 4 elementy pozwalające ocenić czy zapis w ofercie należy poprawić jako inną omyłkę polegającą na niezgodności oferty z dokumentami zamówienia, niepowodujące istotnych zmian w treści oferty.

4. Wyjaśnianie rażąco niskiej ceny:

• Co to jest rażąco niska cena?
• Czy oferta z ceną niższą o 30% od wartości zamówienia lub średniej arytmetycznej wszystkich złożonych ofert zawsze wymaga wezwania wykonawcy do złożenia wyjaśnień?
• Jakie są 3 warunki dobrych wyjaśnień?
• Kiedy wyjaśnienia należy uznać za zbyt ogólne?
• Ile razy wzywać wykonawcę do wyjaśnień, jakie elementy należy uwzględnić w wezwaniu?

5. Złożenie oferty w warunkach czynu nieuczciwej konkurencji:

• Definicja czynu nieuczciwej konkurencji;
• Czy zaoferowanie nierealnego rabatu, terminu wykonania, czy okresu gwarancji powinno skutkować odrzuceniem oferty?
• „inżynieria finansowa” czyli przerzucanie kosztów z jednej do drugiej pozycji;

6. Błąd w obliczeniu ceny:

• Różne stawki podatku VAT w złożonych ofertach;
• Czy zamawiający musi wskazać prawidłową stawkę podatku VAT w treści SWZ lub w ramach wyjaśnień, o które wystąpił wykonawca?
• Co w sytuacji kiedy Zamawiający podał informację o konieczności zastosowania jednolitej stawki VAT, a w ofercie wykonawca zastosował różne stawki dla poszczególnych produktów wchodzących w zakres zamówienia?
• Wskazanie błędnej stawki podatku VAT dla zamawianych produktów w treści SWZ;
• Czy można wymagać podania w ofercie wyłącznie wynagrodzenia w kwocie brutto?

III Umowy o zamówienie publiczne

1. Zawarcie umowy:

• Czy można zawrzeć umowę elektronicznie?
• Dlaczego data w nagłówku umowy lub data złożenia podpisu na umowie nie jest datą zawarcia umowy?
• Od jakiej daty biegnie termin na opublikowanie ogłoszenia oo wynikach postępowania?

2. Uchylanie się od zawarcia umowy:

• Czym różni się czynność uchylenia od zawarcia umowy od odmowy zawarcia umowy oraz jakie praktyczne znaczenie ma przedmiotowa różnica?
• Kiedy możliwe jest dokonania wyboru zastępczego?
• Zatrzymanie wadium w przypadku uchylenia się od zawartej umowy – dlaczego niemożliwe jest kwestionowanie powyższej decyzji przed KIO?

3. Obowiązkowe postanowienia umowy wynikające z PZP:

• Planowany termin zakończenia usługi, dostawy lub robót budowlanych,
• Warunki zapłaty wynagrodzenia;
• Maksymalna wysokość kar umownych, których mogą dochodzić strony;
• Klauzule waloryzacyjne przy umowach zawieranych na okres dłuży niż 6 i 12 miesięcy – różnice i podobieństwa przy określaniu zasad wprowadzania zmian wysokości wynagrodzenia;
• Postanowienia dotyczące sposobu dokumentowania zatrudnienia oraz kontroli spełniania wymagań dotyczących zatrudnienia na podstawie umowy o pracę;

4. Klauzule abuzywne (niedozwolone) w umowach:

• Czym jest „opóźnienie” i jak należy rozumieć frazę „chyba że jest to uzasadnione okolicznościami lub zakresem zamówienia”?
• Jakie zachowania są niezwiązane z przedmiotem umowy lub jej prawidłowym wykonaniem?
• Minimalna wartość lub wielkość świadczenia stron w orzecznictwie – czy określenie „Zamawiający gwarantuje realizację minimum 1% zakresu zawartego w opisie przedmiotu zamówienia” jest wystarczające?

5. Kontrowersje przy zapisach i zmianach w umowach o zamówienie publiczne:

• Klauzula umożliwiająca dowolne rozwiązywanie umowy przez jej strony;
• Czy zmiana elementu będącego przedmiotem oceny w kryteriach oceny ofert jest dopuszczalna?
• Kiedy zmiana umowy jest nieistotna?
• Poszerzenie zakresu zamówienia zmianą umowy:

-  zamówienie dodatkowe czy zmiana niskowartościowa?

-  dlaczego dokonując zmiany niskowartościowej, obliczając dopuszczalne wartości graniczne, tj. 10% i 15% wartości wynagrodzenia, należy uwzględnić zarówno zmiany umowy zwiększające, jak i zmniejszające zakres świadczenia? Czy zmiana umowy na podstawie 455 ust. 2 polegająca tylko na podwyższeniu wynagrodzenia wykonawcy bez zmiany zakresu zamówienia lub zobowiązania wykonawcy jest zgodna z ustawą?