Maraton Prawa zamówień publicznych - kurs doskonalący wdrażanie zmian w praktyce

I. PRZYGOTOWANIE POSTĘPOWANIA O UDZIELENIE ZAMÓWIENIA 
 

1. Analiza potrzeb i wymagań Zamawiającego

• Których zamówień dotyczy obowiązek sporządzenia analizy?
• Wymagany zakres analizy;
• Nowe wymagania związane z przygotowaniem analizy – czym są warunki zamówienia sprzyjające podniesieniu konkurencyjności postępowania?
• Kogo należy zaangażować w przeprowadzenie analizy na szczeblu zamawiającego?
• Jaki jest związek analizy potrzeb i wymagań z zasadą efektywności ekonomicznej?

Dla wykonawców:

• Czy czynności wymagane analizą mogą być podstawą skutecznego zarzutu w postępowaniu odwoławczym?
• Ścieżka dostępu do dokumentów potwierdzających analizę – dlaczego zasada jawności wynikająca z ustawy PZP nie ma tu zastosowania? 
   

2. Planowanie zamówień – wymagania prawne

• Plan zamówień, a plan postępowań – różnice, zakres i znaczenie; 
• Kto sporządza plan postępowań?
• Kiedy i gdzie należy zamieścić plan postępowań?
• Aktualizacja planu – obowiązek niezwłocznej aktualizacji (praktyka kontrolna 2025/2026);
• Czy w planie postępowań należy umieszczać informacje dotyczące zamówień bagatelnych?

Dla wykonawców:

• Wykorzystanie planu postępowań w planowaniu udziału w rynku zamówień;
• Odpowiedzialność zamawiającego za brak aktualizacji planu.
   

3. Agregacja i segregacja zamówień oraz niedozwolone dzielenie zamówień na części

• Obowiązek łącznego szacowania wartości podobnych dostaw – aktualne stanowiska UZP;
• Obowiązek łącznego szacowania wartości tożsamych usług;
• Szacowanie wartości zamówień na roboty budowlane z uwzględnieniem definicji obiektu budowlanego;
• Szacowanie wartości zamówień planowanych i nieplanowanych;
• Moment ustalenia wartości zamówienia w przypadku udzielania zamówienia w częściach;

Dla wykonawców:

• Jak identyfikować sztuczny podział zamówienia?
• Konsekwencje zaniżenia wartości zamówienia dla wybranej procedury.

4. Konflikt interesów i niekaralność w stosunku do osób po stronie zamawiającego

• Co to jest konflikt interesów?
• Kto podlega wykluczeniu w sytuacji konfliktu interesów?
• Moment złożenia oświadczenia o istnieniu albo braku istnienia konfliktu interesów;
• Oświadczenie o niekaralności – czy konieczne jest jego składanie w każdym z postępowań?

Dla wykonawców:

• Jak reagować na podejrzenie konfliktu interesów?
• W jakich sytuacjach konflikt interesu skutkuje wykluczeniem wykonawcy? 
   

5. Opis przedmiotu zamówienia

• Opisywanie przedmiotu zamówienia za pomocą znaków towarowych i innych dyskryminujących określeń;
• Błędy popełniane podczas określania kryteriów stosowanych w celu oceny równoważności;
• OPZ a wymogi ESG i zrównoważonego rozwoju (praktyka 2025/2026);
• Stawianie „warunków mniej korzystnych” w celu eliminacji lub ograniczenia możliwości złożenia oferty zawierającej dostawy, usługi lub roboty budowlane z państwa trzeciego (np. Chin).

Dla wykonawców:

• Skuteczne formułowanie wniosków o wyjaśnienie SWZ;
• Kiedy OPZ narusza zasadę uczciwej konkurencji?

6. Podstawy wykluczenia z postępowania

• Wykluczenie z powodu zawarcia porozumienia mającego na celu zakłócenie konkurencji;
• Wykluczenie z powodu zaangażowania w przygotowanie postępowania;
• Wykluczenie wykonawcy nienależycie wykonującego zamówienia;
• Aktualne standardy self-cleaningu (2025/2026);
• Przykłady wyroków KIO – jak zinterpretować błędy wykluczeń?

Dla wykonawców:

• Jak skutecznie przeprowadzić procedurę self-cleaningu?
• Dlaczego podmiotowe środki dowodowe złożone wraz z ofertą nie pozwalają zamawiającemu zrezygnować z zapowiedzianego w swz wezwania do ich złożenia?

7. Certyfikacja wykonawców zamówień publicznych

• Wymagane zmiany w swz związane z wejściem w życie przepisów dotyczących certyfikacji wykonawców;
• certyfikacja „niepodlegania wykluczeniu”;
• procedura self-cleaningu;
• Certyfikacja „zdolności wykonawcy”;
• Okres obowiązywania certyfikatu;
• Weryfikacja certyfikatu przez zamawiającego.

Dla wykonawców:

• Korzyści z uzyskanej certyfikacji;
• Co z wykonawcą nieposiadającym certyfikatu?
• Podważanie informacji zawartych w certyfikacie przed KIO.

8. Konstruowanie warunków udziału w postępowaniu

• Wybrane aspekty zdolności technicznej i zawodowej;
• Obowiązek stosowania standardów wynikających z Rozporządzenia Ministra ds. gospodarki;
• Wykazywanie spełniania warunków udziału przez wykonawców wspólnie ubiegających się;
• Udostępnianie zasobów przez podmioty trzecie – aktualna praktyka.

Dla wykonawców:

• Konsorcja w świetle najnowszego orzecznictwa;
• Ryzyka związane z poleganiem na zasobach podmiotu trzeciego.

9. Jak prawidłowo opisać kryteria oceny ofert

• Ułatwienia dotyczące stosowania ceny jako jedynego kryterium;
• Ustalanie wag dotyczących kryteriów - kiedy i jak należy zrobić przeliczenie wag kryteriów na punkty przyznane ofercie?
• Błędy popełniane przy konstruowaniu kryteriów;
• Dogrywki – aktualne zasady.

Dla wykonawców:

• Manipulowanie kryteriami jako podstawa odrzucenia oferty;
• Strategia budowania oferty pod kryteria jakościowe.
   

10. Dokumenty zamówienia

• Definicja dokumentów zamówienia;
• SWZ oraz OPiW – zawartość;
• Zasady udzielania wyjaśnień;
• Zmiany SWZ a przedłużenie terminu składania ofert (praktyka 2025/2026);
• Granice modyfikacji SWZ.

Dla wykonawców:

• Kiedy zmiana SWZ powinna skutkować odwołaniem?
• Jak reagować na istotne zmiany dokumentacji;
• Dlaczego nie na wszystkie pytania zamawiający musi odpowiadać i kiedy odpowiedź „zgodnie z SWZ” stanowi zaniechanie czynności, do której zamawiający jest zobligowany?

II. PRZEPROWADZENIE POSTĘPOWANIA
1. Ogłoszenia i informacje

• Publikacja ogłoszeń;
• Ogłoszenie o wykonaniu zamówienia – kiedy umowa została wykonana?
• Wybór oferty i zakres informacji przekazywany wykonawcom;

Dla wykonawców:

• Wykorzystanie ogłoszenia o wykonaniu umowy jako odpowiednika „referencji” w kolejnym postępowaniu.

2. Badanie i ocena ofert

• Poprawianie omyłek;
• Odrzucenie oferty złożonej po terminie;
• Oferta niezgodna z warunkami zamówienia;
• Rażąco niska cena – jak wzywać, na co zwracać uwagę, kiedy wezwanie do wyjaśnień będzie uznane za „bezpodstawne”, co to są okoliczności oczywiste nie wymagające wyjaśnień?  
• Przedłużenie terminu związania ofertą.

Dla wykonawców:

• Jak odpowiadać na wezwanie w zakresie rażąco niskiej ceny?
• Granice poprawiania omyłek przez zamawiającego;
• Które dokumenty podlegają procedurze konwalidacji?

3. Procedura odwrócona

• Na czym polega;
• Jakie niesie za sobą uproszczenia proceduralne;
• Możliwość stosowania poniżej progów UE.

Dla wykonawców:

• Kiedy nie trzeba składać JEDZ z ofertą;
• Moment składania dokumentów podmiotowych;
• Wymagana forma dokumentów.

4. Postępowanie poniżej progów UE

• Tryb podstawowy – który wariant wybrać i przebieg procedury;
• Praktyczne porównanie trybów – kiedy stosować, jakie ryzyka?

Dla wykonawców:

• Negocjacje w trybie podstawowym – czego dotyczą i co mogą zmienić.

5. Zakończenie postępowania

• Unieważnienie postępowania ze względu na brak środków finansowych, nieusuwalną wadę, interes publiczny;
• Zastępczy wybór wykonawcy;
• Zawarcie umowy – jak ustalić datę jej zawarcia w przypadku formy elektronicznej, na po zwrócić uwagę, najczęściej popełniane błędy.

Dla wykonawców:

• Kiedy unieważnienie może być skutecznie zakwestionowane?
• Dochodzenie roszczeń odszkodowawczych.
   

III. DOKUMENTOWANIE POSTĘPOWANIA
1. Wymagana zawartość protokołu.

2. Udostępnianie dokumentów z uwzględnieniem RODO.

3. Zwrot próbek wykonawcom

Dla wykonawców:

• Zastrzeganie tajemnicy przedsiębiorstwa – aktualne standardy dowodowe.
   

IV. UMOWA O ZAMÓWIENIE PUBLICZNE

1. Zrównoważenie stron

• Klauzule abuzywne – aktualne interpretacje;
• Waloryzacja wynagrodzenia – obowiązek i mechanizmy;
• Prawo opcji – aktualna praktyka.

Dla wykonawców:

• Dochodzenie waloryzacji;
• Kwestionowanie niedozwolonych postanowień.

2. Aneksowanie umów

• Zmiany na podstawie klauzul przeglądowych;
• Zmiany konieczne i nieprzewidywane;
• Zmiany niskowartościowe.

Dla wykonawców:

• Dokumentowanie przesłanek zmiany umowy.

3. Raport z realizacji umowy

• Obowiązek sporządzenia raportu;
• Wymagana zawartość.

Dla wykonawców:

• Znaczenie raportu dla przyszłych postępowań.
   

V. ŚRODKI OCHRONY PRAWNEJ
1. Postępowania odwoławcze

• Zdalne rozprawy przed KIO;
• Prekluzja dowodowa – rygory 2025/2026;
• Odpowiedź na odwołanie – termin i związane z tym obowiązki.

Dla wykonawców:

• Zarzuty w odwołaniu;
• Terminy ;
• Moment złożenia dowodów;
• Koszty postępowania odwoławczego.