Specjalista PZP w obliczu nowelizacji planowanych w 2025

Udział wykonawców z państw trzecich w świetle wyroku TSUE z dnia 22 października 2024 r. w sprawie C-652/22 „Kolin” – czy bez zmiany ustawy Prawo Zamówień Publicznych można ograniczyć stosowanie zasady niedyskryminacji wyłącznie do wykonawców z państw Unii Europejskiej oraz państw, które zawarły z Unią Europejską umowy o dostępie do unijnego rynku zamówień publicznych;

Przesłanki wykluczenia z postępowania:

1. Podstawy wykluczenia obligatoryjne i fakultatywne;
2. Podstawy wykluczenia wynikające z ustawy PZP i ustawy z dnia 13 kwietnia 2022 r. o szczególnych rozwiązaniach w zakresie przeciwdziałania wspieraniu agresji na Ukrainę oraz służących ochronie bezpieczeństwa narodowego;
3. Jak weryfikować przesłanki art. 5k rozporządzenia Rady (UE) nr 833/2014 z dnia 31 lipca 2014 r. dotyczącego środków ograniczających w związku z działaniami Rosji destabilizującymi sytuację na Ukrainie – model UZP i model Komisji Europejskiej;
4. Czy w Specyfikacji i ogłoszeniu należy przywołać treść wszystkich przesłanek wykluczenia mających zastosowanie w danym postępowaniu czy wystarczy samo odesłanie do przepisów prawa?
5. Rozbieżność pomiędzy treścią ogłoszenia, a Specyfikacją – konsekwencje takiego zdarzenia w świetle orzecznictwa i kontroli;
6. Jak to jest naprawdę z żądaniem oświadczenia o braku przynależności do tej samej grupy kapitałowej od podmiotu udostępniającego zasoby – pogłębiające się różnice interpretacyjne pomiędzy stanowiskiem UZP, a KIO.

Umowy w sprawie zamówienia:

Zawarcie umowy:

• czy można zawrzeć umowę elektronicznie?
• dlaczego nie zawsze data w nagłówku umowy lub data złożenia podpisu na umowie jest datą zawarcia umowy?

Uchylanie się od zawarcia umowy:

• czym różni się czynność uchylenia od zawarcia umowy od odmowy zawarcia umowy oraz jakie praktyczne znaczenie ma przedmiotowa różnica?
• kiedy możliwe jest dokonania wyboru zastępczego?
• zatrzymanie wadium w przypadku uchylenia się od zawartej umowy – dlaczego niemożliwe jest kwestionowanie powyższej decyzji przed KIO?

Klauzule abuzywne (niedozwolone) w umowach:

• czym jest „opóźnienie” i jak należy rozumieć frazę „chyba że jest to uzasadnione okolicznościami lub zakresem zamówienia”?
• jakie zachowania są niezwiązane z przedmiotem umowy lub jej prawidłowym wykonaniem?
• minimalna wartość lub wielkość świadczenia stron w orzecznictwie – czy określenie „Zamawiający gwarantuje realizację minimum 1% zakresu zawartego w opisie przedmiotu zamówienia” jest wystarczające?

Zabezpieczenie należytego wykonania umowy:

• wniesienie zabezpieczenia należytego wykonania umowy – czy zawsze musi nastąpić przed zawarciem umowy?
• czy można dopuścić stopniowe wnoszenie zabezpieczenia?
• jak uzasadnić żądanie zabezpieczenia w wysokości maksymalnej 10%?
• waloryzacja wynagrodzenia wykonawcy, a zmiana wysokości zabezpieczenia;
• wydłużenie terminu wykonania umowy, a termin ważności dokumentu zabezpieczenia;
• zwrot zabezpieczenia – kiedy upływa okres gwarancji, a kiedy rękojmi za wady?

Dziesięć odpowiedzi na pojawiające się pytania podczas czynności związanych z badaniem i oceną ofert w świetle orzecznictwa:

1. czy formularz cenowy, kosztorys bądź harmonogram wykonania zamówienia podlega procedurze wezwania do złożenia, uzupełnienia lub poprawienia w trybie art. 128?
2. dlaczego wyjaśnienia rażąco niskiej ceny czy informację o poprawieniu omyłek należy udostępniać jak dokumenty złożone w terminie składania ofert, a nie jak załączniki do protokołu?
3. czy oświadczenie o zamiarze powierzenia wykonania zamówienia podwykonawcy nie może być zmienione?
4. czy zmiana oświadczenia o zakresie udziału podmiotu trzeciego na etapie po składaniu ofert jest dopuszczalna? 
5. czy zamawiający nie mając wskazanej w ustawie PZP podstawy prawnej do unieważnienia dokonanej czynności może to zrobić ponownie analizując czy była ona prawidłowa?
6. czy dysponowanie wymaganym potencjałem technicznym w postaci określonego sprzętu na podstawie umowy użyczenia, umowy najmu, umowy leasingu itp. świadczy o korzystaniu z zasobów podmiotu trzeciego i w konsekwencji wymaga spełnienia wymagań określonych w art. 118 ustawy PZP?
7. czy złożenie oferty skompresowanej do pliku rar wymaga jej odrzucenia na podstawie 226 ust 1 pkt 6?
8. czy Zamawiający zapowiadając procedurę z art. 107 ust. 2 ustawy PZP może wezwać wykonawcę do uzupełnienia przedmiotowych środków dowodowych, jeżeli z treści oferty nie wynika, jaki sprzęt czy produkt wykonawca zaoferował?
9. oferta niezgodna z warunkami zamówienia - jakie niezgodności treści oferty z warunkami zamówienia Zamawiający zobowiązany jest poprawić?
10. czy oferta z błędną stawką podatku VAT zawsze musi zostać odrzucona?

Planowane nowelizacje ustawy PZP:

1. Która z planowanych nowelizacji – związana z certyfikacją wykonawców, elektronizacją posiedzeń i rozpraw przed KIO, czy może wynikająca z poselskiego projektu ustawy (m.in. poszerzenie katalogu przesłanek wykluczenia, urealnienie waloryzacji, zapobieganie nadużywaniu gwarancji) ma szansę wejść w życie w 2025 roku?
2. Omówienie zmian dotyczących Prawa Zamówień Publicznych wynikających z przyjętego przez Komitet Stały Rady Ministrów projektu ustawy deregulacyjnej.