Efektywne zamówienia publiczne w praktyce szkół wyższych i jednostek naukowo–badawczych

Blok I

Kiedy możemy nie stosować ustawy pzp do udzielania zamówień przez jednostki naukowe

1. Badania naukowe w zamówieniach publicznych – wprowadzenie

2. Definiowanie pojęcia badań naukowych w prawie polskim i prawie zamówień publicznych – przypomnienie podstawowych zagadnień.

3. Działalność dydaktyczna, naukowo – badawcza, komercyjna jednostki naukowej i udzielanie zamówień publicznych.

4. Wyłączenie obowiązku stosowania przepisów o zamówieniach publicznych dla zamawiania usług w zakresie badań naukowych. Duże wyłączenie „unijne”:

5. Szczegółowe omówienie przesłanki art. 11 ust. 1 pkt 3 ustawy pzp:

• Wyjaśnienie podstawowych pojęć
• Kontrowersje w wykładni przepisu
• Usługi a dostawy niezbędne dla realizacji badań naukowych
• Kiedy mogę odstąpić od stosowania ustawy? – analiza przesłanek dopuszczalności
• Zakres przedmiotowy wyłączenia – jakiego rodzaju działania składające się na badanie naukowe są objęte wyłączeniem.
• Komunikat Komisji Europejskiej z 2006 r. i jego wpływ na praktykę stosowania wyłączenia.
• Wytyczne płynące z opinii Komisji Europejskiej w zakresie interpretacji przesłanek stosowania „wyłączenia unijnego”.

6. Wyłączenie obowiązku stosowania przepisów o zamówieniach publicznych dla zamawiania usług, dostaw i robót budowlanych na potrzeby badań naukowych o wartości mniejszej niż progi unijne – szczegółowe omówienie przesłanki z art. 11 ust. 5 pkt 1 ustawy pzp.

a) Wyjaśnienie podstawowych pojęć – praca badawcza, praca naukowa, praca eksperymentalna, praca rozwojowa

b) Zakres stosowania przepisu

c) Kontrowersje związane z możliwościami jego szerszego stosowania w kontekście zgodności z prawem Unii Europejskiej

d) Prawidłowe szacowanie wartości zamówień udzielanych w oparciu o „wyłączenia krajowe”

e) Problem zamówień udzielanych w projektach współfinansowanych ze środków Unii Europejskiej – ryzyka i ich konsekwencje

7. Sposób udzielania zamówień na usługi objęte wyłączeniem obu podstawach:

a) Umowy finansowane ze środków UE i „krajowych”, czy jest między nimi różnica?

b) Warunki udziału w postępowaniu, kryteria oceny ofert – wskazanie możliwości do wykorzystania przez zamawiającego

c) Wyłączenie z art. 11 ust. 1 pkt 3 ustawy pzp oraz wyłączenie krajowe – podobieństwa i różnice

d) Procedura określona w ustawie Prawo o szkolnictwie wyższym i nauce. Kiedy ma zastosowanie?

e) Sposób udzielenia zamówienia na badania naukowe objęte wyłączeniem z art. 11 ust. 1 pkt 3 ustawy pzp -  zagadnienia praktyczne

• i. Kryterium transgranicznego charakteru przedmiotu zamówienia
• ii. Miejsce publikacji ogłoszenia
• iii. Treść ogłoszenia
• iv. Procedura udzielenia zamówienia – kryteria oceny ofert.

8. Umowy na realizację zamówień wyłączonych. Kluczowe zagadnienia.

a) Forma umowy

b) Zasady dokonywania zmian umowy

c) Czy badanie naukowe/umowa o wykonanie prac badawczych zawsze musi skończyć się pozytywnym odbiorem opisanego rezultatu? Czym jest rezultat prac badawczych?

Blok II

Efektywne stosowanie trybów ustawowych

9. Szacowanie wartości zamówień w projektach naukowo – badawczych

a) Zasady agregacji zamówień na usługi, dostawy i roboty budowlane określone w art. 28 i następnych ustawy pzp

b) Jak traktować zamówienia w równolegle realizowanych projektach naukowo – badawczych?

10. Stosowanie ustawy Pzp – kwestie proceduralne istotne dla zamówień badawczo - rozwojowych

a) Rola komisji przetargowej i zalecany jej skład i zasady pracy

b) Konflikt interesów – obowiązki w zakresie składania oświadczeń. Problem uczestnictwa w postępowaniach o udzielenie zamówienia publicznego pracowników zamawiającego w tym w szczególności ryzyka związane z udziałem pracowników naukowych.

11. Pojęcie „innowacji” w ustawie – Prawo zamówień publicznych

12. Partnerstwo Innowacyjne – „tryb” udzielenia zamówienia stworzony z myślą o realizacji badań naukowych

a) Istota partnerstwa – konkurencyjna współpraca z wieloma wykonawcami, wybór najlepszych rozwiązań

b) Przesłanki zastosowania

c) Przebieg postępowania

d) Zalety, wady i ryzyka związane z ustanowieniem partnerstwa.

13. Zamówienie z wolnej ręki na podstawie art. 214 ust. 1 pkt 1 lub 3 ustawy pzp – możliwości zastosowania, ryzyka i korzyści z tym związane.

a) „Jedyny wykonawca”

b) Jak stwierdzić brak rozwiązań alternatywnych

c) Rzeczy wytworzone wyłącznie w celach badawczych.

14. Udzielenie zamówienia w trybie negocjacji bez ogłoszenia na podstawie art. 209 ust. 1 pk 3 ustawy pzp. Specyficzna przesłanka naukowo – badawcza.

a) Rzeczy wytworzone wyłącznie w celach badawczych

b) Różnica w stosunku do analogicznej przesłanki stosowania trybu zamówienia z wolnej ręki

15. Możliwość zastosowania trybu negocjacji z ogłoszeniem. Przegląd przesłanek z art. 153 ustawy pzp.  Możliwości zastosowania, ryzyka i korzyści z tym związane.

a) Przegląd przesłanek

b) Sposób prowadzenia postępowania – przebieg negocjacji

c) Możliwości i granice wpływu wykonawców na treść dokumentów zamówienia.

16. Dialog konkurencyjny jako tryb udzielania zamówień na potrzeby projektów naukowo – badawczych.

a) Przesłanki stosowania trybu

b) Podobieństwa i różnice w stosunku do negocjacji z ogłoszeniem.

17. Przetarg nieograniczony oraz przetarg ograniczony. Jak zwiększyć efektywność tych trybów dla zabezpieczenia prawidłowej realizacji projektów naukowo – badawczych.

a) Planowanie

b) Analiza potrzeb

c) Konstrukcja warunków udziału w postępowaniu oraz kryteriów oceny ofert

d)  Badanie ofert, uczciwa konkurencja a dbałość o rzetelność danych naukowych.

18. Zamówienia udzielane na potrzeby projektów naukowo badawczych a formułowanie warunków udziału w postępowaniu

a) Warunki dotyczące uprawnień do prowadzenia określonej działalności gospodarczej lub zawodowej

b) Warunki dotyczące sytuacji ekonomicznej lub finansowej

c) Warunki dotyczące zdolności technicznej lub zawodowej

• Doświadczenie wykonawcy
• Personel wykonawcy
• Czego możemy wymagać od konsorcjów?

19. Przykłady kryteriów oceny ofert dla zamówień udzielanych na potrzeby projektów naukowo badawczych.

a) Kryteria cenowo-kosztowe oraz kryteria jakościowe

b) Ważenie kryteriów

c) Powiązanie kryteriów oceny ofert z warunkami udziału w postępowaniu

20. Granty badawcze, wnioski o dofinansowanie projektów badawczych a możliwość  terminowej realizacji zadań dzięki wykorzystaniu możliwości wszczęcia postępowania o udzielenie zamówienia publicznego przed uzyskaniem decyzji o przyznaniu środków.

21. Warunki zmiany umowy – na co zwrócić uwagę przy zamówieniach udzielanych na potrzeby projektów naukowo badawczych