Kontrola zamówień publicznych – kwalifikacja naruszeń, metodyka i tabele korekt finansowych. Warsztat dla kontrolerów 2026

1. Kluczowe dokumenty programowe regulujące realizację projektów UE w perspektywie 2021 – 2027 i ujęcie w nich obowiązków dotyczących zamówień w projektach:

a. Wytyczne dotyczące kwalifikowalności wydatków na lata 2021-2027;

b. Wytyczne dotyczące sposobu korygowania nieprawidłowości na lata 2021-2027;

c. Wzór umowy o dofinansowanie projektu w ramach Programu Fundusze Europejskie dla rozwoju społecznego 2021 – 2027;

2. Jaka jest hierarchia dokumentów? - ustawa, wytyczne, zalecenia, opinie, orzecznictwo. Problem wzajemnych sprzeczności. Jak odczytywać orzecznictwo dotyczące „starego” pzp?

Rola kontrolera w rozstrzyganiu sprzeczności interpretacyjnych oraz stosowaniu aktualnych i projektowanych wytycznych.

3. Metodyka kontroli zamówień w projektach UE (nowy blok)

a. Rodzaje kontroli (kontrola dokumentów, kontrola na miejscu, kontrola systemowa);

b. Etapy kontroli i przebieg czynności kontrolnych;

c. Uprawnienia i odpowiedzialność kontrolera;

d. Dokumentowanie ustaleń kontroli oraz formułowanie informacji pokontrolnej;

e. Procedura kontradyktoryjna i obrona ustaleń kontroli.

4. Kontrola a zróżnicowana postać kontrolowanych dokumentów. Jak oceniać poprawność dokumentacji?

a. Kontrola dokumentacji papierowej;

b. Kontrola dokumentów elektronicznych;

c. Archiwizacja protokołu i dokumentacji;

5. Zasada konkurencyjności a prawo zamówień publicznych. Praktyczne uwagi w zakresie przebiegu kontroli:

a. Kontrola beneficjenta prywatnego i publicznego

b. Interpretacja i wykładnia;

c. Kształt dokumentacji;

d. Zakres regulacji – zakres możliwych naruszeń;

e. Kwalifikacja naruszeń oraz ocena ich wpływu na budżet UE.

6. Udzielanie zamówień w oparciu o Zasadę konkurencyjności i związane typem niebezpieczeństwa dla beneficjenta i kontrolera. Podobieństwa i różnice z ustawą pzp:

a. Ocena sposobu komunikacji w postępowaniu;

b. Ocena występowania rażąco niskiej ceny;

c. Brak rozeznania rynku a wykazanie efektywności wydatku:

i. problem zamówień wyłączonych spod obowiązku stosowania ustawy – Prawo zamówień publicznych oraz Zasady konkurencyjności

ii. efektywności wydatków przy zamówieniach z wolnej ręki w oparciu o przepisy pzp

d. Ryzyka kontrolne związane z progiem 80 tys. zł i zamówieniami poniżej progu.

7. Wytyczne dotyczące sposobu korygowania nieprawidłowości na lata 2021-2027 i wynikające z nich wymogi co do prowadzenia postępowań o udzielenie zamówienia oraz wytyczne dla kontrolera– aktualne podejście do kwalifikowania nieprawidłowości oraz stosowania korekt (praktyka 2025–2026).

8. Zagadnienia kontrolne związane z treścią Specyfikacji Warunków Zamówienia oraz Opisu Potrzeb i Wymagań

a. przedmiotowe i podmiotowe środki dowodowe

b. co jest a co nie jest przedmiotowym środkiem dowodowym. Błędy zamawiających

c. ocena prawidłowości formułowania warunków udziału w postępowaniu

d. ocena oznaczenia terminu wykonania zamówienia

e. prezentacja podstaw wykluczenia w SWZ i wątpliwości z tym związane

f. określenie zakresu w jakim złożone powinno zostać oświadczenie wstępne z art. 125 ust. 1 pzp

g. specyficzne wymagania trybu podstawowego
 

9. Pułapki postępowania – ocena naruszeń w praktyce kontroli

a. ocena prawidłowości formułowania wezwań wykonawców

b. ocena wyznaczania terminów

c. Problem rażąco niskiej ceny

d. Termin związania ofertą

e. Wybór wykonawcy i jego uzasadnienie – szczególne wymagania płynące z orzecznictwa

f. Wadium

g. Wyjaśnienia treści ofert a niedozwolone negocjacje – gdzie leżą granice

h. Granica między błędem formalnym a naruszeniem skutkującym korektą.

Omówienie kluczowych pozycji Tabeli korekt finansowych i przypadków naliczania kar w odniesieniu do postępowań prowadzonych w oparciu o Zasadę konkurencyjności oraz ustawę - Prawo zamówień publicznych z wykorzystaniem aktualnego orzecznictwa

– zasady miarkowania korekt oraz oceny wpływu naruszenia na budżet UE.

10. Kategoria 1 naruszeń – ogłoszenie o zamówieniu i specyfikacje warunków zamówienia:

a. Naruszenie skutkujące korektą i sposób rozliczenia korekt finansowych dotyczących zamówień;

b. Brak uzasadnienia zaniechania podziału zamówienia na części jako przesłanka naliczenia korekty;

c. Brak odpowiedniego ogłoszenia

d. Naruszenia i korekty dotyczące ogłoszeń i podziału zamówienia

– kwalifikacja naruszeń jako istotnych i nieistotnych

11. Kategoria 2 naruszeń – kwalifikacja wykonawców i ocena ofert

a. Wadliwe zastosowanie postanowień Zapytania ofertowego/SWZ

b. Wadliwe stosowanie kryteriów oceny ofert

c. Negocjacje treści oferty

d. Oferty z rażąco niską ceną

e. Postępowanie prowadzone w konflikcie interesów

f. Dokumentowanie postępowania

– ocena kompletności ścieżki audytu i spójności decyzji zamawiającego

12. Kategoria 3 naruszeń – realizacja zamówienia:

a. Kryterium istotności zmiany

b. Zmiany umowy

c. Zmiany wartości udzielonego zamówienia

d. Korekty niewynikające z treści Wytycznych i tabeli korekt finansowych

e. Kontrola ciągłości projektu – zgodność między SWZ, ofertą, umową i realizacją

Podsumowanie

– metodyka podejmowania decyzji kontrolnych w 2026 (kwalifikacja naruszeń, uzasadnianie korekt, najczęstsze błędy kontrolerów)