Udzielanie zamówień z KPO, FEnIKS i innych projektów UE w perspektywie 2021 - 2027 ze szczególnym uwzględnieniem kontroli i taryfikatora korekt finansowych

Kontrola postępowań o udzielenie zamówienia publicznego.

• Najważniejsze różnice w postępowaniu kontrolnym przy udzielaniu zamówień finansowanych ze środków krajowych i unijnych;
• Czym jest „nieprawidłowość” – które z naruszeń przepisów prawa może stać się podstawą do nałożenia korekty finansowej?
• Korygowanie nieprawidłowości powstających przy realizacji projektów współfinansowanych ze środków UE:

Korekta finansowa;

Pomniejszenie zakresu finansowania;

Zakres kontroli procedury zawierania umów na przykładzie zadań objętych projektem FEnIKS:

• Zamówienia publiczne objęte zakresem stosowania ustawy Pzp (ex ante, ex post);
• Kontrola procedury zawierania umów dla zadań nie objętych zakresem stosowania ustawy Pzp;
• Wniosek o kontrolę doraźną Prezesa UZP.

Zamówienia udzielane zgodnie z zasadą konkurencyjności.

Prawo Zamówień Publicznych, a zasada konkurencyjności – różnice, podobieństwa i wymagania:

Progi stosowania poszczególnych procedur;

Wyłączenia ze stosowania zasady konkurencyjności:

• obligatoryjne;
• fakultatywne – zależne od decyzji beneficjenta.

Analiza porównawcza różnic w procedurach prowadzonych na podstawie PZP, a wytycznych dotyczących kwalifikowalności wydatków na lata 2021-2027:

• konflikt interesów;
• opis przedmiotu zamówienia;
• warunki udziału w postępowaniu;
• kryteria oceny ofert;
• minimalne terminy;
• rażąco niska cena;
• wybór oferty najkorzystniejszej i warunki unieważnienia zapytania.

1. Zapytanie ofertowe w bazie konkurencyjności:
   1. Publikacja zapytania - Ogłoszenie;
   2. Minimalna zawartość;
   3. Możliwość zmiany;
2. Obszary „szczególnej troski” w zamówieniach omówione na podstawie trzech kategorii nieprawidłowości zawartych w „taryfikatorze korekt finansowych”.
3. Kategoria 1 – Ogłoszenie o zamówieniu oraz opis przedmiotu zamówienia.
   1. Nieopublikowanie ogłoszenia o zamówieniu lub nieuzasadnione bezpośrednie udzielenie zamówienia;
   2. Sztuczny podział zamówień na roboty budowlane / usługi / dostawy;
   3. Brak uzasadnienia powodu, dla którego nie dopuszczono składania ofert częściowych lub nie udzielono zamówienia w częściach;
   4. Błędy przy wyznaczaniu terminu składania ofert lub nieprzedłużeniu terminu w sytuacjach wymaganych przepisami;
   5. Bezprawne stosowanie trybu negocjacji z ogłoszeniem lub dialogu konkurencyjnego;

Nieprzestrzeganie procedury właściwej w zakresie zamówień elektronicznych – komunikacja elektroniczna i stosowanie podpisów elektronicznych;

1. Błędy w ogłoszeniu o zamówieniu skutkujące nałożeniem korekty finansowej;
2. Zastosowanie kryteriów wykluczenia, kwalifikacji, udzielenia zamówienia ograniczający dostęp do zamówienia;
3. Błędy przy opisywaniu przedmiotu zamówienia;
4. Nieuzasadnione ograniczenie podwykonawstwa.
5. Kategoria 2 – Kwalifikacja oferentów i ocena ofert.

1. Niedopuszczalne zmiany w warunkach podmiotowych i przedmiotowych lub stosowanie warunków innych po otwarciu ofert;
2. Ocena ofert na podstawie kryteriów udzielenia zamówienia różniących się od kryteriów określonych w ogłoszeniu o zamówieniu lub SWZ;
3. Niewystarczająca ścieżka audytu na potrzeby udzielenia zamówienia – zasada jawności w praktyce;
4. Negocjacje w toku postępowania o udzielenie zamówienia, w tym modyfikacja oferty zwycięskiej – poprawianie omyłek, wyjaśnienia, a zmiany treści oferty;  
5. Nieprawidłowe związki wykonawców z zamawiającym – pomoc w przygotowaniu postępowania, a zakłócenie uczciwej konkurencji;
6. Nieuzasadnione odrzucenie rażąco niskich ofert – czym jest rażąco niska cena, procedura jej ustalenia, wymagane elementy złożonych wyjaśnień;
7. Konflikt interesów wpływający na wyniki postępowania o udzielenie zamówienia – obowiązek składania oświadczeń z art. 56 PZP i przypadek wykluczenia wykonawcy;
8. Zmowa przetargowa i porozumienia ograniczające konkurencję – jak je ustalać i jakie konsekwencje grożą w sytuacji ich wystąpienia;

Kategoria 3 – Realizacja zamówienia

Przesłanki dopuszczające zmianę umowy:

• Zmiany nieistotne;
• Zmiany istotne nieobjęte zakazem zmiany;

Klauzule waloryzacyjne:

• Obligatoryjne związane ze stosowaniem przepisów art. 436 i 439 PZP;
• Fakultatywne.

Klauzule abuzywne (niedozwolone) w umowach:

• Czym jest „opóźnienie” i jak należy rozumieć frazę „chyba że jest to uzasadnione okolicznościami lub zakresem zamówienia”?
• Jakie zachowania są niezwiązane z przedmiotem umowy lub jej prawidłowym wykonaniem?
• Minimalna wartość lub wielkość świadczenia.