Zamawiający sektorowy w praktyce 2027

1. Projekt zmian w PZP z 2.06.2026 r. (UD409) z perspektywy zamawiającego sektorowego

• Podwyższenie wpisów od odwołań do KIO – ile ma kosztować odwołanie i skarga?
• Nowe obowiązki zamawiającego sektorowego:
  • samodzielne przekazywanie dokumentacji do KIO;
  • przekazywanie dokumentacji wykonawcom, którzy zgłosili przystąpienie, oraz innym przystępującym;
  • zamieszczanie przystąpień na stronie internetowej w przypadku odwołań dotyczących SWZ;
  • pozostałe nowe obowiązki informacyjne.
• Dalsze propozycje usprawnienia procedury odwoławczej przed KIO – rozprawy wyłącznie zdalne.
• Uchwały Zgromadzenia Ogólnego KIO dotyczące rozbieżności orzeczniczych – wpływ na praktykę stosowania przepisów przez zamawiających sektorowych.
• Opinie, objaśnienia prawne i wytyczne Prezesa UZP, w tym dotyczące JEDZ – cel, zakres i skutki dla zamawiających.
• Przełomowe zmiany w regulacjach dotyczących rażąco niskiej ceny (RNC) – brak progów procentowych i jego skutki.
• Zmiana rozkładu ciężaru dowodu przy rażąco niskiej cenie.
• Zmiany w postępowaniu odwoławczym:
  • sztywny termin na odpowiedź na odwołanie;
  • budowanie strategii w sporach przed KIO;
  • zmiany w zakresie regulacji dotyczących przedstawiania dowodów;
  • kolejne zmiany w zakresie obowiązkowych elementów przystąpienia i ich skutki dla sporu.
• Pozostałe proponowane zmiany.

2. Zmiany w ustawie Pzp i nowe regulacje zamówieniowe z perspektywy zamówień sektorowych

2.1. Zmiany w procedurze odwoławczej obowiązujące w postępowaniach sektorowych wszczętych od 13.03.2026 r. z perspektywy zamawiającego sektorowego

• Rozprawy zdalne – praktyczne omówienie z prezentacją:
  • wezwań kierowanych przez KIO do zamawiających, ich skutków i terminów;
  • sposobu i miejsca składania dokumentów, w tym za pośrednictwem e-Doręczeń i poczty elektronicznej;
  • zasad przekazywania informacji stanowiących tajemnicę przedsiębiorstwa i danych osobowych;
  • przebiegu rozpraw zdalnych;
  • praktycznych wskazówek dotyczących przebiegu procedury.
• Prekluzja dowodowa – kto, kiedy i jak składa dowody? Formułowanie wniosków dowodowych i poruszanie się w czasie w postępowaniu odwoławczym.
• Odpowiedź na odwołanie – obowiązki zamawiającego, zasady formułowania odpowiedzi i moment rozpoczęcia przygotowań.
• Wskazówki pełnomocnika przed KIO dotyczące prowadzenia sporu przez zamawiającego sektorowego:
  • dokonywanie czynności po wniesieniu odwołania;
  • uwzględnienie odwołania;
  • strategia działania podczas rozpraw.

2.2. Certyfikacja wykonawców a zamówienia sektorowe – szczegółowe omówienie z praktycznym komentarzem i uwzględnieniem nowych rozporządzeń wykonawczych

• Dostosowanie postanowień dokumentów zamówienia do regulacji dotyczących certyfikacji – kiedy mogą pojawić się pierwsze certyfikaty i od czego to zależy?
• Ustawa o certyfikacji i jej wpływ na rynek:
  • nowe obowiązki zamawiających, w tym zamawiających sektorowych;
  • ryzyka i „wąskie gardła” z perspektywy wykonawcy i zamawiającego.
• Certyfikacja na gruncie dyrektyw zamówieniowych, w tym dyrektywy sektorowej.
• Postępowania, w których wykonawca będzie mógł posłużyć się certyfikatem.
• Okres certyfikacji – czy będzie ona dobrowolna, czy obowiązkowa?
• Certyfikacja niepodlegania wykluczeniu i zdolności wykonawcy – od ogółu do szczegółu:
  • możliwe problemy i wątpliwości;
  • rozporządzenia wykonawcze dotyczące certyfikacji zdolności wykonawcy;
  • zmiany ustawy Pzp związane z „poziomami zdolności” określanymi w rozporządzeniach wykonawczych;
  • miejsce wykazywania certyfikatów w JEDZ i możliwość uzupełniania dokumentów;
  • skutki nowego art. 124 ust. 2–4 ustawy Pzp;
  • omówienie procedowanego projektu rozporządzenia w sprawie poziomów zdolności z uwzględnieniem zamówień sektorowych;
  • omówienie nowego rozporządzenia w sprawie certyfikatu wykonawcy zamówień publicznych.
• Self-cleaning w ustawie o certyfikacji i jego wpływ na rynek zamówień publicznych.
• Procedura certyfikacji, zawieszenie i odwołanie certyfikatu – możliwe problemy i trudności praktyczne.
• Omówienie nowego rozporządzenia w sprawie sposobu składania wniosku o certyfikację wykonawców zamówień publicznych i postępowania z tym wnioskiem, szczegółowego sposobu przeprowadzania procedury certyfikacji, sposobu prowadzenia stałego nadzoru nad aktualnością i ważnością udzielonej certyfikacji oraz sposobu przeprowadzania jej aktualizacji i ustalania wynagrodzenia podmiotu certyfikującego.
• Domniemanie niepodlegania wykluczeniu i spełniania warunków udziału w postępowaniu – ciężar dowodu i obalenie domniemania.
• Możliwość kwestionowania certyfikacji – zmiany w ustawie Pzp.
• Utrata ważności certyfikacji.
• Stały nadzór nad ważnością certyfikacji i rozporządzenia wykonawcze w tym zakresie.
• Zawieszenie ważności certyfikatu.
• Procedura certyfikacji wykonawców zamówień publicznych i podmioty certyfikujące – szczegóły procesu: kto, co i kiedy będzie sprawdzał, z uwzględnieniem rozporządzenia wykonawczego.
• Wynagrodzenie za certyfikację – ile będzie kosztować?
• Zmiany w postępowaniu odwoławczym w związku z certyfikacją.
• Narzędzia umożliwiające nadzorowanie ważności certyfikatu oraz zmiany w ustawach podatkowych, ustawie o Krajowym Rejestrze Karnym i innych regulacjach.
• Certyfikat a tajemnica przedsiębiorstwa – z uwzględnieniem rozporządzenia wykonawczego.
• Baza Danych o Certyfikatach Wykonawców Zamówień Publicznych – obowiązki ministra i podmiotów certyfikujących.
• Jawność danych w bazie – które informacje będą ogólnodostępne, a które nie będą ujawniane?
• Termin wdrożenia certyfikacji i ewaluacja jej efektów.
• Zmiany w postępowaniu odwoławczym w związku z certyfikacją.
• Narzędzia umożliwiające nadzorowanie ważności certyfikatu oraz zmiany w ustawach podatkowych, ustawie o Krajowym Rejestrze Karnym i innych regulacjach.
• Certyfikat a tajemnica przedsiębiorstwa – z uwzględnieniem rozporządzenia wykonawczego.
• Baza Danych o Certyfikatach Wykonawców Zamówień Publicznych – obowiązki ministra i podmiotów certyfikujących.
• Jawność danych w bazie – które informacje będą ogólnodostępne, a które nie będą ujawniane?
• Termin wdrożenia certyfikacji i ewaluacja jej efektów.
• Zmiany postanowień dokumentów zamówienia związane z certyfikacją.

2.3. Zmiany w zamówieniach w związku z NIS2

• Nowe i zmienione przesłanki odrzucenia związane z ustawą o krajowym systemie cyberbezpieczeństwa.
• Rekomendacje Pełnomocnika Rządu do Spraw Cyberbezpieczeństwa.
• Dostawca Wysokiego Ryzyka – zmienione i nowe przesłanki odrzucenia ofert związane z wejściem w życie zmian w ustawie o KSC.
• Skutki regulacji dotyczących NIS2 dla procesu udzielania zamówień sektorowych.
• Badanie pochodzenia.
• Jakim podmiotem jestem?

2.4. Nowości w zakresie e-formularzy ogłoszeń unijnych z perspektywy zamówień sektorowych (e-Notices2)

• Wzory ogłoszeń o wstępnych konsultacjach rynkowych.

3. Regulacje ustawy Pzp dotyczące udziału wykonawców oraz dostaw i usług z państw trzecich w polskich postępowaniach o udzielenie zamówienia publicznego

Szczegółowe omówienie zmian ustawy z 09.2025 r. i ich skutków w zamówieniach sektorowych.

• Omówienie wyroku TSUE w sprawie C-652/22 („Kolin”).
• Omówienie wyroku TSUE w sprawie C-266/22 („Qingdao”).
• Przykłady – co może, a czego nie może zamawiający sektorowy w tym obszarze?
• Kto podmiotowo może składać oferty w zamówieniach sektorowych?
• Ograniczenia dotyczące pochodzenia towarów – czy mają sens, jak je weryfikować i jakie mogą powodować problemy?
• Ustalanie pochodzenia towarów zgodnie z Unijnym kodeksem celnym – miejsce ostatniego istotnego przetworzenia.
• Rozporządzenie w sprawie Instrumentu Zamówień Międzynarodowych (IZM) jako materiał pomocniczy.

4. Porozumienie GPA w sprawie zamówień rządowych

• Czym jest porozumienie GPA, czemu służy, jakie podmioty są jego stronami i co to oznacza w praktyce?
• Jak sprawdzić, czy zamawiający jest objęty porozumieniem GPA i czy porozumienie obejmuje przedmiot planowanego zamówienia?
• Praktyczna prezentacja narzędzia Procurement for Buyers – jego zalety i wady.
• Generowanie raportu wskazującego kraje, z których wykonawcy są objęci GPA lub umowami międzynarodowymi i mogą składać oferty w postępowaniu dotyczącym określonego przedmiotu zamówienia.

Po szkoleniu zamawiający sektorowy będzie potrafił samodzielnie generować takie raporty i rozumiał, do czego służą.

5. Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2022/2560 z dnia 14 grudnia 2022 r. w sprawie subsydiów zagranicznych zakłócających rynek wewnętrzny

Nowe obowiązki, z którymi może spotkać się zamawiający sektorowy, w tym przypadki, w których wykonawcy muszą zgłaszać wkłady zagraniczne.

• Obowiązek zgłaszania wkładów zagranicznych:
  • kiedy i w jakich przypadkach powstaje;
  • czy konieczne jest informowanie o tym obowiązku w ogłoszeniu;
  • skutki braku takiej informacji.
• Zakres obowiązku zgłaszania wkładów zagranicznych i etapy postępowania, na których ma on zastosowanie.
• Najnowsze orzecznictwo KIO dotyczące wkładów zagranicznych, w tym relacji między wkładami zagranicznymi a tajemnicą przedsiębiorstwa.
• Zakres podmiotowy obowiązku zgłaszania wkładów zagranicznych i uzupełnianie zgłoszeń – kiedy, komu i w jakich sytuacjach, w tym w przypadku podejrzenia istnienia subsydiów zagranicznych.
• Przebieg weryfikacji zgłoszeń, terminy, zakres czynności poszczególnych podmiotów i skutki weryfikacji.
• Co dzieje się z postępowaniem o udzielenie zamówienia w trakcie weryfikacji zgłoszeń?
• Decyzje Komisji Europejskiej dotyczące obowiązku zgłaszania wkładów zagranicznych.
• Brak zgłoszenia – możliwe kary.
• Przykłady praktyczne.

6. Przegląd przełomowych wyroków KIO z ostatniego roku

• Zmiana linii orzeczniczej dotyczącej nieprawdziwych informacji w przypadku nieprzewidzenia przesłanek wykluczenia z art. 109 ust. 1 pkt 8 i 10 Pzp.
• Omówienie głośnych wyroków KIO w sprawie kar administracyjnych (art. 109 ust. 1 pkt 2 Pzp – przypadek Rail Baltica) oraz zmów przetargowych.
• Praktyczne problemy związane z przesłanką z art. 109 ust. 1 pkt 7 Pzp – aktualne praktyki rynkowe i orzecznictwo.
• Nieproporcjonalność wykluczenia.
• AI w zamówieniach publicznych – orzecznictwo, możliwe problemy i praktyczne wskazówki.

7. Dyskusja i odpowiedzi na pytania